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        合山市人民政府辦公室關于印發 《合山市農村公益事業財政獎補工作 實施方案》的通知(合政辦發〔2021〕16號)

        2021-05-20 10:30     來源:合山市人民政府辦公室
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        各鎮人民政府、市人民政府有關工作部門

        《合山市農村公益事業財政獎補工作實施方案》已經第九屆第100次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。



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        (此件公開發布)

        合山市農村公益事業財政獎補工作實施方案


        根據上級文件精神,農村公益事業財政獎補項目工作,按照原“一事一議財政獎補”項目建設機制推進。為繼續深入開展和有效推進村級公益事業建設,助力鄉村振興,鞏固、擴大農村公益事業建設財政獎補試點戰果,建立和完善農村公益事業建設財政獎補長效機制,根據自治區財政廳《廣西壯族自治區財政廳關于開展2021年農村公益事業財政獎補項目申報工作有關事項的通知》(桂財基財〔202017號)等文件精神,在總結和探索歷年來試點工作的基礎上,結合我市的財力狀況、資源和地理環境、群眾基礎等實際情況,制定本實施方案。

        一、指導思想和基本原則

        (一)指導思想和工作思路

        以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神為統領,以推進社會主義新農村建設為目標,充分發揮基層民主,以村民出資出勞為主體,以政府獎補資金為引導,社會捐贈為補充,逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

        (二)基本原則

        一是民主決策、籌補結合。農村公益事業財政獎補項目必須嚴格執行相關政策規定,必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農民出資相結合。

        二是量力而行、注重實效。以不增加農民負擔、不產生新的債務為前提,重點支持農民受益最直接的村級公益事業建設。

        是規范管理、陽光操作。既要規范操作,又要簡化程序,建立健全各項制度,確保農村公益事業財政獎補項目選擇和實施、資金籌集和使用等程序規范、決策民主、公開透明。

        二、主要內容

        (一)明確獎補對象和申報程序

        列入項目村必須符合以下條件:①村“兩委”班子團結,戰斗力強,在群眾中威信高,熱心為村內辦公益事業;②村風正,參與村級公益事業積極性高,議事程序規范,絕大部分群眾都能自愿籌資;③村級基礎設施相對薄弱,亟需解決和改善;④村民按照標準籌集資金到位并及時劃入鎮財政所資金專戶;⑤村里建有村級公益設施長效管護制度。

        農村公益事業財政項目由各行政村對照條件自愿申報,鎮政府把關審核,報合山市農村公益事業財政獎補領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室),由領導小組辦公室組織相關部門進行審核評定,呈報市人民政府同意后審批。

        (二)明確農村公益事業財政補助的范圍

        農村公益事業建設財政獎補范圍以村民籌資籌勞為基礎的村內公益事業,根據我市實際情況,獎補范圍主要有以下幾種項目類型:①村內道路硬化(行政村到自然村或居民點);②村內小型水利設施;③村內公共活動場所建設(包括籃球場、舞臺、體育器材、公共場地硬化);④村容村貌改造(安裝太陽能節能燈、涼亭、仿古木水泥欄桿、不銹鋼欄桿等);⑤村內環衛設施(排污溝、排污池、化糞池);⑥文化基礎公共設施(文化活動中心);?村內綠化。群眾房前屋后的巷道硬化建設、打井、植樹綠化等不列入農村公益事業建設財政獎補范圍。

        (三)明確籌資籌勞對象、標準及財政補助標準

        1.明確籌資對象及標準

        1)籌資籌勞對象為本村內戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口,籌資標準為每人每年15元,財政根據具體項目的工程規模及造價進行獎補,獎補資金不超過資金總投入的90%。財政獎補資金主要由中央、自治區和本級財政安排。為減輕農民負擔,對于用村集體積累、社會捐贈等資金代替村民籌資開展的農村公益事業建設,也列入財政獎補對象。

        2)財政補助資金實行限額控制,以自然村(屯)為單位,獎補總額原則上不得超過30萬元。

        2.各項目財政補助限額標準

        1)村內道路硬化:建設碎石墊層厚0.10+C25砼厚0.18+水泥砂漿隨搗隨抹光、完善路面防滑紋和伸縮縫及排水設施,路面觀感無翻沙、麻面、裂縫現象,合理鋪設路肩;如建設路的硬化厚度超過0.18米,都換算成0.18米獎補;建議村內道路混凝土強度指標不能低于C25強度,獎補85/平方米。

        2)水利渠道硬化:①小水利渠道高0.4-0.6米;內空寬0.4-0.6米,三面光,無裂縫,混凝土墊層10公分,獎補120/米;②中水利渠道高0.60.6米,內空寬0.60.6米,三面光,無裂縫,混凝土墊層10公分,獎補140/米。

        3)籃球場建設:規格為19×32米,厚0.15米,10CM以上碎石墊層,獎補5.5萬元/個〔含單管地埋式透明圓管球架和2桿太陽能路燈(7.5米燈桿、每桿1組燈光,滿足球場照明需求〕。緩沖區外圍建看臺,①一級看臺:砼砌塊(390×190×190)看臺(水泥砂漿抹面)規格為:寬0.40×0.30,獎補40/;二級看臺:二級砼砌塊(390×190×190)看臺(水泥砂漿抹面)規格為:第一層寬60厘米×40厘米,第二層寬40厘米×30米,獎補170/。

        4)舞臺建設:獎補3萬元/座〔含一扇背景墻高3米,背景墻前后均要抹灰、刮膩、上漆,墻頂裝琉璃瓦,面積96平方米(長12米,寬8,0.7米)〕,安裝電源設備。????????????????

        5更衣室:建設面積20平方米以上,含土建、一般裝修、一般安裝,窗口安裝推玻和防盜網,門口安裝塑鋼門,安裝電源設備;每平方米獎補不得超過850元(只建一層),面積大于60平方米的,超過部分不予以獎補。

        6)公共活動場地建設:①場地硬化獎補70/平方米,要求場地平整+碎石墊層0.1+C200.15+水泥砂漿隨搗隨抹光,觀感無翻沙、麻面、裂縫現象。鋪設人行道透水磚獎補60/平方米(水穩層0.1+透水磚),要求磚塊鋪設平整。③草皮磚(水穩層0.1+植草磚+植草養護)獎補70/平方米,要求磚塊鋪設平整。

        7)鵝卵石路面建設:0.15米厚水泥混凝土打底,路面鵝卵石普通鑲嵌,獎補70/平方米。

        8)擋土墻建設:獎補280/立方米。M7.5水泥砂漿砌筑毛石擋土墻,水泥砂漿勾平縫,擋土墻砌砂裝標號不能低于M7.5。

        9臺階:混凝土臺階,獎補330/立方米。

        10)路沿石:建設規格500mm*200mm*150mm,水泥混凝土,獎補30/米;大理石,獎補70/米,連接處用水泥漿固定。

        11)不銹鋼欄桿安裝:護欄高度1.2米,獎補90/米。

        12石凳、石桌安裝:桌面直徑90cm;大理石材料獎補1100/套(1張石桌,4張石凳);花崗巖材料1400元(1張石桌,4張石凳)。

        13太陽能路燈桿(低桿):燈桿為6米桿,主桿為Q235優質圓錐桿,壁厚3mm以上,內外熱鍍鋅噴戶外氟碳漆;光源為大功率LED30W;蓄電池為太陽能路燈專用鋰電池12V60AH,質保期5年;太陽能板為1.12×0.67米,質保期5年;路燈保修期要求3年以上,每桿獎補不得超過2400元(包含控制器、運費、安裝人工費等)。路燈安裝基礎坑參照尺寸為長600mm*600mm*800mm。

        14涼亭:獎補標準2080/平方米。涼亭規格為長4.8×4.8×3.8米以上,柱子直徑每根30公分以上,頂部鑲嵌琉璃瓦,涼亭地板為水磨石地面(或鋪瓷磚),涼亭內含石桌石凳,大理石材料1張石桌,4張石凳)。

        15)公共文化活動中心:每平方米獎補1350元。建設要求:二層磚混結構:①砼獨立柱基礎+砼圈梁+18磚墻體;②外墻要抹灰、刮膩、涂乳膠漆;③內墻要抹灰、刮膩;④地板鑲普通瓷磚;⑤窗口為鋁合金推拉窗+不銹鋼防盜網;⑥門口安裝塑鋼門;⑦安裝有水電、燈;⑧樓梯要安裝有不銹鋼護欄。

        16)健身器材十件套2萬元(含安裝),建設要求:在規定的十五件套中選十件套安裝(①SMC室外兵乓球臺;②三人坐蹬器;③三人扭腰器;④下拉訓練器;⑤上推訓練器;⑥腰背按摩器;⑦三位推拿器;⑧太極揉推機;⑨腹肌板;⑩雙位仰臥腹肌板;?蹺蹺板;?雙人沖浪;?秋千;?單人健騎機;?太空漫步器)。

        17)村內環衛設施(排污溝):①三面光、帶5厘米厚砼蓋板、無裂縫,混凝土墊層5公分,排污溝渠道高0.50.6米,內空寬0.50.6米,獎補180/米(含平整);②混凝土涵管安裝(含溝槽開挖回填平整):a.3090/米;b.40105/米;c.50125/米;③排污池(或化糞池)700/立方。

        18)仿木紋水泥欄桿:獎補標準250/米,欄桿柱子參考尺寸長15.5公分以上(含15.5公分)*15.5公分以上(含15.5公分)*1.2米;橫梁橫截面參考尺寸長7.5公分以上(含7.5公分)*7.5公分以上(含7.5公分)。

        19)村內綠化工程:(獎補金額中包含購買苗木價款、種植費、成活管護費等,管護期為1)。?八月桂,地徑3-4公分,樹高2米以上,獎補140/棵;?水蒲桃,地徑5-6公分,樹高2米以上,獎補180/棵;?扁桃樹,地徑5-6公分,樹高2米以上,獎補200/棵;?垂柳,地徑6-7公分,樹高2米以上,獎補210/棵;?黃花梨,地徑7-8公分,樹高2米以上,獎補300/棵;?香樟,地徑6-8公分,樹高2米以上,獎補315/棵;?秋楓,地徑7-8公分,樹高2米以上,獎補320/棵;?洋紫荊,地徑7-8公分,樹高2米以上,獎補320/棵;?黃槐,地徑7-8公分,樹高2米以上,獎補390/棵;?盆架子,地徑6-8公分,樹高2米以上,獎補410/棵。

        20橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施項目建設:無固定限價獎補標準,此類項目建設須有專業技術人員或有資質的單位進行設計、預算,根據最終的結算審核金額的90%進行獎補,獎補金額控制在30萬元以內,超過30萬元的部分由業主自行承擔。

        21)所有建設項目各村必須存有同一參照物的開工前、中、后圖片,有隱蔽工程項目(指埋在地下部分),施工前必須先報鎮政府核驗后方能施工。未經鎮核驗且無核驗相片和相關記錄的一律視為無隱蔽工程處理。

        (四)議事程序

        項目村通過農村公益事業興辦公益事業建設,應當根據本村可籌補資金(包括村級公益事業建設籌資籌勞、社會捐資、村級集體資金、財政獎補資金等)的總體盤子,本著輕重緩急、量力而行的原則,經過民主決策的程序制定方案。同時,按照原“一事一議財政獎補”的工作要求,規范議事程序。擬建項目和籌資籌勞方案的議事程序:村民或村民代表大會商議、決議。決議通過建設項目和籌資籌勞方案要在村內進行公告,時間不得少于7天。???

        (五)項目管理(項目管理實行“六制”)

        1.審批制。項目村村級公益事業議定的方案要經鎮政府審核,報市政府審批后實施。經批準的項目,在市級有關部門的指導下,由鎮人民政府統一管理,實行民辦公助,村民自建自管方式,由項目議事主體負責組織實施,如項目議事主體不能自行組織實施,可采取議標、招標等靈活多樣的方式,擇優選定具備相應資質的施工單位對項目進行實施,實行合同管理,并建立竣工決算制度。

        2.公示制。公開農村公益事業建設財政獎補政策。項目實施后,村級要按照村務公開、財務公開的要求,將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。要充分發揮村民監督小組、村民代表和村內老黨員、老干部的作用,確保公開透明。

        3.項目驗收制。市財政局建立考核驗收制度,市、鎮、村三級驗收,村級驗收要有村干部、村民代表、村項目管理小組和受益群眾代表參與,鎮級驗收由鎮農村公益事業財政獎補機構負責,村、鎮兩級驗收合格后報市領導小組辦公室驗收。由參與驗收的全體成員簽名同意,出具驗收報告。

        4.監督檢查制。市建立農村公益事業建設財政獎補監督檢查制度,組織開展經常性的監督檢查。檢查情況與今后獎補資金安排掛鉤。

        5.檔案管理制。建立健全農村公益事業財政獎補檔案,將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔,規范管理。

        6.村級公益設施管護制。農村公益事業建設財政獎補形成的資產,歸村級集體經濟組織全體村民所有,由村級組織負責管理和養護。鼓勵社會各界投資農村公益事業,對現有可經營性的農村小型公益設施,通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作,探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。

        (六)規范資金管理

        1.不含綠化項目的工程,項目在啟動實施后,預撥不超過預算工程款40%,工程完工后經村、鎮、市三級驗收小組驗收合格再付50%工程款,工程款10%留做工程質量保證金,待項目竣工并驗收合格并且3個月后無質量問題再支付給施工方。另外路燈安裝要預留100/盞作為質保金存入財政所專用賬戶,1年后無質量問題由項目村村委請示返還給施工方。

        2.含綠化項目的工程,項目完工后,綠化部分的獎補金額暫緩支付,待管護期結束后,經村、鎮兩級驗收,市級抽檢,按實際成活率兌付獎補金額??鄢G化后的工程撥付資金情況參照第1條支付規定執行。

        3.工程啟動及驗收合格后由施工單位申請,經村、鎮兩級審核蓋章,并附施工合同、驗收報告等相關資料報市財政局備案,財政獎補資金均由鎮財政所按照工程進度撥付,鎮財政所應按照財政報賬制度從零余額賬戶將工程款項直接轉賬給施工方。

        三、工作步驟

        (一)動員發動階段:時間從每年1月—4月,成立領導機構,制定工作方案,召開動員大會,精選項目村,組織項目申報。

        (二)項目籌資審批階段:時間從每年5月—6月,做好項目設計、籌資、審批及編報工作。

        (三)組織實施階段:時間從每年7月—9月,各鎮報批的項目工程要全面組織施工,力爭每年9月底全面完工,做好驗收申請工作。

        (四)組織驗收階段:時間從每年10月—每年12月。做好項目工程的驗收,資金結算,資料建檔,績效目標的填報工作。

        四、主要措施

        (一)加強組織領導。為確保我市農村公益事業財政獎補項目的順利實施,完成自治區下達的區域績效目標和項目績效目標,成立合山市農村公益事業財政獎補工作領導小組。領導小組成員名單如下:

        長:陳鮮榮?? 市委常委、常務副市長????

        副組長:袁永利?? 市委常委、宣傳部部長

        韋辰林?? 市人民政府副市長

        ?? 市人民政府副市長????

        員:?陸 ?? 市委辦副主任

        ???????????黃榮意?? 市政府辦副主任

        ?????????? 李東林?? 市財政局局長、金融辦主任

        ???????????蒙偉宏?? 市農業農村局局長

        ???????????李盛民?? 市交通局副局長(主持全面工作)

        韋獻忠?? 市住房和城鄉建設局局長

        蘭紹豐?? 市民政局局長

        楊鵬生?? 市自然資源局局長

        覃小春?? 市水利局局長

        譚偉倫?? 市林業局局長

        韋劍萍?? 市紀委常委、市監委副主任、案件審理室主任

        常文桂??市發改局局長、糧食局局長

        ????????????????????譚葉梅??市文化廣電和旅游局局長

        覃世煌?? 市教育體育局局長

        藍天華?? 來賓市合山生態環境局局長

        韋武江?? 市統計局局長

        ?? 市衛健局局長

        韋龍云?? 市扶貧辦主任

        ?? 市稅務局局長

        ?? 嶺南鎮人民政府鎮長

        宋文杰?? 北泗鎮人民政府鎮長

        ?? 河里鎮人民政府鎮長

        領導小組下設辦公室,辦公室設在市財政局,負責全市農村公益事業財政獎補日常工作。辦公室主任由李東林同志兼任,副主任由韋涌濤同志兼任,辦公室人員從有關部門抽調。

        (二)明確部門職責。各級各部門必須充分認識開展農村公益事業財政獎補工作的重要性,切實加強領導,抓好落實。市農村公益事業財政獎補工作領導小組指導全市農村公益事業財政獎補工作;領導小組辦公室負責工作的日常組織協調、項目實施總體規劃、項目和資金安排、負責協調指導各部門、各鎮做好政策宣傳、項目申報、工程施工管理、督查通報、新聞簡報、匯報材料、材料整理歸檔等工作;市財政局負責項目資金爭取、本級配套資金籌集、開展農村公益事業財政獎補專項資金使用管理及監督檢查;農業農村局(減負辦)負責按條例審批、備案籌資籌勞項目并監督執行、指導鎮(村)按照政策和程序開展宣傳發動、議事申報、施工管理、項目管護等工作;民政局負責指導、監督各村項目資金使用公示、公開工作;交通、水利、林業、住建、發改、教體、自然資源、生態環境等相關部門負責項目的可行性論證、規劃設計、施工圖紙、預(決)算、工程技術指導、工程質量監督、工程驗收等工作;各鎮、村要相應成立鎮、村農村公益事業財政獎補工作機構,負責本鎮、村工作的具體組織實施,包括宣傳發動、議事申報、項目選址(備注:由各鎮自然資源和村鎮規建中心出具項目選址屬非農保區范圍意見書)、項目管理、資金管理、驗收結算、材料歸檔等工作,各鎮、村的主要領導對工作負總責,分管領導具體抓好工作的組織實施,要指定專人(組)到實施項目建設的村(屯)現場指導工作、確保工作順利實施;各村(屯)作為項目的實施主體,要及時組織施工,嚴把工程進度關和質量關。

        (三)宣傳引導,營造氛圍。要采取廣播、電視、會議、宣傳欄、宣傳單、標語、致農民的一封信等多種方式廣泛宣傳試點政策,尤其要注重對基層干部和農民群眾的宣傳,讓他們了解、掌握政策,激發和調動農民群眾的民主議事、理事、管事的積極性和創造性,主動開展農村公益事業建設籌資籌勞工作。每年安排有農村公益事業建設財政獎補項目的村屯,要求在村內書寫12條永久性村級公益事業建設宣傳標語。

        (四)科學規劃,有序推進。各相關部門,各鎮,村(屯)要鼓勵集體經濟投入,倡導社會各界捐資贊助,逐步形成農民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結合的村級公益事業建設投入機制。要統籌安排,科學制定村級公益事業建設總體規劃和年度計劃,確保農村公益事業建設工作有序推進,取得實效。

        (五)推行公示,接受監督。每年所有農村公益事業財政獎補項目在施工前必須進行公示,張貼在村內人群集中的地方,接受群眾的監督。公示內容包括:項目名稱、資金來源、資金金額、項目建設地點、建設材料及配比、建設時間等。

        (六)加強督查、實行獎懲。成立專門督查組,對各鎮工作開展情況進行半年初評,年終總評。督查考評結果與后續項目掛鉤。對工作開展得好,程序規范、成效明顯的鎮予以表彰;對工作開展不力,程序不規范、群眾不滿意的鎮,視其情況予以通報批評;對違反法規政策規定,虛報冒領、截留挪用獎補資金的,責令限期糾正,按照相關規定對相關責任人進行責任追究,嚴肅處理。

        五、關于項目申報的其他注意事項

        1.各村(屯)必須規范民主議事程序,嚴格公示制度,確保議事公開透明。村民議事會議為項目建設的前提和重要環節,一定要先召開村民議事會議,并做好會議記錄。在會上,宣布項目的預算情況以及村民籌資籌勞情況,公布項目施工方的相關信息,成立理財小組,以便群眾有效行使權力進行監督。

        2.各村(屯)必須嚴格按規定的標準籌資籌勞,不準加重農民負擔和生成新的村集體債務。村民籌資在項目得到批復后及時上繳財政所專戶?;I資一定要真實,籌資可分為村民籌資、村集體資金(公益林、土地出租收入、其他自有資金)、社會捐助。

        3.各村(屯)必須嚴格資金管理,更好地發揮理財小組的作用。項目申報時要科學合理地編制項目預算,所有申報項目都組織領導小組成員單位及相關專家對預算進行評審,不合理的預算項目將不獲批準。項目一經下達,村委應立即將籌資款存入財政所資金專戶,限期15天,逾期將取消該項目,并另行選擇其他項目進行建設,不存入專戶的其它項目資金理財小組要做好監管,完工后做好資金使用公示。

        4.在建設路燈項目時,村委會務必要選擇具備經營太陽能路燈安裝維護等業務能力的正規公司,所選公司在合山市境內有代理服務網點,以便路燈的后期質量保障維護,同時一定要與施工方簽訂相關合同,注明太陽能路燈的各項指標,且保修期在3年以上。項目完工后,在每桿路燈的燈桿上噴上“合山市XXXX年農村公益事業財政獎補項目”醒目字樣及編號、維修電話等。

        5.各項目村對所要投資建設的項目要對應各項目建設標準做出項目預算,項目驗收合格后撥付工程款按標準造價進行結算。如驗收的項目未按照批復的規模完工,將按照相應的比例核減財政獎補資金。

        6.項目建成后,各項目村要在項目點立永久牌注明項目情況,內容包括:XXXX年度農村公益事業財政獎補項目、項目名稱、項目地點、項目的建設內容、項目的資金結構等。

        7.每個村上報的項目,領導小組辦公室要整理歸檔,建立項目庫,以備從中評選符合群眾利益的項目進行建設,落選的項目可待次年進行再評選。

        8.各村(屯)要做好資料的收集和保管,協助鎮人民政府及鎮財政所做好財政獎補項目的資料歸集。

        本方案自印發之日起實施。同時2020820日印發的《合山市人民政府辦公室關于印發<合山市農村公益事業財政獎補工作實施方案>的通知》(合政辦發〔202030號)廢止。





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